强化产业分工协作 助成德眉资同城化发展
【】 【2021-01-31】 【四川政协报】
追踪提案：《关于成德眉资同城化产业分工协同发展问题的提案》
提案单位：民建四川省委
提案缘由——
通过实施成德眉资同城化战略、构建成都都市圈，有助于四川形成与重庆主城区相当的发展极核。目前，成德眉资四地产业体系比较完备，第二产业与第三产业产值均占到全省的“半壁江山”，工业增加值之和占全省总产值的60%。但四地的产业协同发展还存在以下突出问题：产业关联及经济联系偏弱、相关地区产业扶持政策差异较大、产业竞争大于合作的传统思维仍在延续、制约同城化产业分工与协同的体制机制难以突破等。
提案建议——
一、探索建立跨行政区主导产业全产业链。打破地域行政界线，选择基础较好、优势显著、发展潜力较大的主导产业，建立起规模大、带动力强、发展质量好的全产业链。
二、以成都为主导形成“创新+制造”的产业分工与协同发展新格局。在研发上引导四地的创新资源向成都集聚，在制造上将不同的产业门类引导到各自的比较优势上。在成德眉资统一构建上下游配套、前后向相互关联的地域产业链。
三、建立推动同城化产业发展的引导平衡基金，建立招商引资和产业扶持的统一制度。建立服务于同城化产业发展的资本金。
四、探索建立同城化合作企业或项目的利益共享机制，实现“财税同城化”。
五、建立适应同城化建设与发展的产业考核评价体系。以产业分工合作为指引，围绕主导产业发展建立差异化考核方法。
提案背景——
2020年7月，我省发布《关于推动成德眉资同城化发展的指导意见》（以下简称《意见》），明确将现代产业协作共兴作为成德眉资同城化发展的重点之一，强调在发展过程中全面增强现代产业协作引领功能。
《意见》发布后，民建四川省委会同成都市政府有关部门负责人前往成都、德阳、眉山调研，发现三地在产业发展上仍较为封闭，未形成联系紧密、优势互补的区域产业链。在深入调研的基础上，民建四川省委召开研讨会，就如何促进成德眉资产业协同发展展开讨论，并形成《关于成德眉资同城化产业分工协同发展问题的提案》。
“成德眉资同城化发展是推动成渝地区双城经济圈建设的‘先手棋’，川渝两地应以各自中心城市带动毗邻地区发展，并以此为基础谋求川渝两地合作深化。”作为该课题的最初提出者之一，省政协委员、民建四川省委政策研究委员会副主任、西南财经大学教授陈健生认为，要实现成德眉资产业分工协作，需要从省级层面加强统筹管理，转变传统发展观念，实现区域优势互补。
“在成德眉资同城化发展中，成都居于主导地位，未来将更加重视高端制造业、现代服务业等方面的发展，劳动、土地密集型产业将向周边地区转移扩散。”陈健生建议，成都可将农业、食品、一般电子信息产业等作为突破口，拓展周边城市产业市场，最终实现区域协同发展与一体化。
（记者 侯诗羽）