题目：《关于激发撂荒地活力助力乡村振兴的提案》

提案者：省工商联

内容：

随着城市化、工业化进程持续推进，造成大面积土地撂荒现象。究其原因，主要有：种植业比较效益低下；农村劳动力缺乏；农业基础设施脆弱；补助政策跑偏失效；法律法规缺失。为此建议：

完善法律法规。完善《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》实施办法，对农村土地撂荒作出制度性约束。村社可根据撂荒程度以及承包户应负责任，制定适当的经济处罚办法等。

健全补助政策。严格按照“谁种粮谁受益”原则，将粮食直补、良种补贴和农资综合补贴等资金，据实发放到种粮农户或种粮大户手中，未种田农户绝不准享受补贴。组织评选粮食生产标兵并给予重奖，激发农民种粮热情。

加大农业持续性投入。加大农业农村基础设施建设投入，继续实施好土地整理、农业综合开发、小微水利建设等工程，整合农业开发、以工代赈等资金，兴修农田水利，发展科技农业，降低农民种粮成本，减少土地隐形撂荒。

加快土地流转。加快土地承包经营权流转，引导农民采取转包、出租、入股等方式，将土地流向有专业特长的农户和农业产业企业，促进规模化经营；健全完善“主导产业+特色种植”多元化产业发展体系，发展多元农业产业。

加强指导服务。培育社会化服务组织，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务。开展针对性技术指导服务，使农业生产技能弱的农户提高生产能力。成立农业产业联合会，用以商招商、以奖招商、邀请乡贤回家创业等方式，以点带面解决农村土地撂荒问题。

农业农村厅办理回复：

顶层立法非常重要，法律法规是我们开展土地承包管理和保护农民合法权益的重要依据。在国家法律修正后，四川省也启动了实施办法的修正工作。下一步，我们将结合国家新修正的《中华人民共和国农村土地承包法》，及时修正、及时更新四川省的相关实施办法，将国家层面的法律法规结合四川省情落实，积极贯彻落实党中央对稳定和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革提出的一系列方针政策。

我省严格落实粮食安全省长责任制，每年年初将粮食生产目标任务分解到市县两级，把耕地“非粮化”、撂荒耕地治理工作作为考核内容，提高粮食面积、产量等考核权重，开展耕地种粮监测试点，压紧压实各方责任。我省种粮补贴惠农政策涉及中央财政实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴和种粮大户补贴等。2022年，我省还将设立四川省农业丰收奖，评选表彰保障粮食等重要农产品生产贡献突出的先进个人300名。

近年来，我省依托农业综合开发、土地整治、新增千亿斤粮食等项目，大力推进高标准农田建设，加快农机基础设施建设，不断完善农业生产基础设施条件。大力开展宜机化改造和提灌站建设，不断完善农业生产基础条件。下一步，我厅将积极争取专项资金，重点支持丘陵山区在高标准农田规划区域范围外开展农田宜机化改造，大力推进农村机耕道路建设，加快推进农村机电提灌建设和管护，改善农业机械作业基础条件，着力解决因耕作条件差造成的撂荒问题。

我厅切实加强农村土地经营权流转管理，规范土地流转程序，积极引导使用农业农村部和国家市场监督管理总局制定的流转合同示范文本，保障流转双方的合法权益等。下一步，我厅将深入推进农业生产托管项目实施，继续培育壮大多元服务主体，鼓励各类服务组织加强联合合作，加快发展农业生产托管服务，提升农业社会化服务水平，助力缓解现阶段农村耕地撂荒问题。

按照省委、省政府的统一部署，2022年被确定为农户承包耕地撂荒“整治年”。我厅正组织在全省范围内开展农户承包耕地撂荒摸排工作，建立信息台账。下一步，我厅将加强撂荒地利用情况跟踪调度，指导各地对摸排出的撂荒耕地根据不同原因及时开展整治，切实稳定粮食种植面积，确保做到应种尽种，最大限度提高耕地利用率。

（记者 黄岚 整理）