中国人民政治协商会议四川省第十三届委员会

常务委员会关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协四川省第十三届委员会第二次会议上

（2024年1月21日）

杨 丹

各位委员，同志们：

我代表政协四川省第十三届委员会常务委员会，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一、提案情况及办理成效

十三届一次会议以来，在中共四川省委坚强领导下，在省政府大力支持下，省政协及其常委会坚定以188体育新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中共二十大精神，全面落实188体育总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕新时代新征程四川现代化建设，坚持“四心”总体工作思路，树牢“三个坚定不移”工作理念，把握提案工作全局性、综合性、基础性、经常性定位，加强领导、系统谋划，质量导向、双向发力，巩固拓展、守正创新，使提案工作富有时代感、更具新意，以提案工作高质量助推发展高质量，为写好中国式现代化四川篇章贡献了智慧和力量。

十三届一次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，坚持人民政协为人民，以饱满的热情、强烈的政治责任感，心系国之大者、省之要事、民之关切，积极运用提案方式建言资政、凝聚共识，提出提案1378件，其中，委员提案1261件，各民主党派省委会、省工商联及人民团体、省政协专门委员会等集体提案117件。经审查立案1221件，交119家承办单位办理。对未立案的157件提案，经与提案者沟通协商，作为意见转有关部门参考。一件件提案，承载着群众的关注和期盼，凝聚着委员的心血和智慧，饱含着深厚的为民情怀和担当。

省委、省政府、省政协高度重视提案工作，将提案办理协商纳入年度协商计划，王晓晖书记亲自给提案工作出题目、交任务，多次作出重要指示批示，为政协提案工作指明方向。黄强省长专题研究部署提案办理工作，亲自办理重点提案，省政府班子成员领衔办理提案，示范带动提案办理办到广大委员和人民群众的心坎上。田向利主席对提案工作提出明确要求，亲自督办2件重点提案，主席会议成员牵头督办提案，以“督好一件”带动“办好一片”。各承办单位讲政治、重程序，抓关键、提效率，从“文来文往”向“人来人往”拓展，以“面对面”促进“心连心”，着力办好每一件提案，提案者对办理工作普遍表示满意。截至2023年12月31日，已办复1220件，其中，提案所提意见建议采纳540件、部分采纳612件，分别占立案总数的44.2%、50.1%。提案成果得到有效运用，在我省经济社会发展中发挥了积极作用，充分体现了提案工作的独特优势，彰显了社会主义协商民主的生机活力。

（一）聚焦纵深推进成渝地区双城经济圈建设，提出提案89件。围绕建设具有全国影响力的重要经济中心，提出加快建设“东数西算”成渝枢纽、共建成渝生物医药产业创新高地等提案，有关川渝共建全国一体化算力网络、成渝生物医药产业协同发展等多项建议得到采纳，助推产业结构转型升级，促进成渝地区现代化产业体系加快构建。围绕成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心，提出推进军民科技融合协同创新、促进高校院所科技成果就地转化、加快青年科技人才培养等提案，有关创新体系、要素、动能等建议在办理中有效转化，有力助推四川成为服务国家高水平科技自立自强的战略支撑。其中，深化科技创新引领高质量发展的提案，推动了创新型企业培育“三强计划”实施。围绕建设成渝地区双城经济圈改革开放新高地，提出高质量共建西部陆海新通道、深化川渝共建“一带一路”等提案，有关打破行政区域等改革建议，扩大高水平对外开放等建言，得到承办单位重视，其中优化民营经济营商环境的提案，有力助推我省构建民营经济发展“1+2”政策体系。

（二）聚焦四化同步、城乡融合、五区共兴，提出提案523件。服务推进四化同步，提出促进高端装备制造业、动力电池产业高质量发展等提案，相关建议转化为推进新型工业化的举措；提出加快区块链产业发展布局、培育数字经济龙头建圈强链等提案，承办单位认真吸纳建议，促进数字赋能经济社会转型发展；提出加强电力通道建设、实施城市更新行动等提案，承办单位充分采纳加大电力薄弱地区支持力度、出台电源电网建设支持政策等建议，促进《加快推进多能互补电源建设的激励措施》等文件的出台，助推新型城镇化加快建设；提出加快农机制造产业发展、打造新时代更高水平“天府粮仓”等提案，经过认真办理，推动农机装备研发制造推广应用一体化试点加快推进，部分农机购置补贴比例从30%提高到35%，有效助推农业现代化加快演进。服务推进城乡融合，提出推动县域经济高质量发展、推动消费潜力恢复释放等提案，其中畅通城乡经济循环、创新打造消费场景等建议，被吸纳到相关文件之中。服务推进五区共兴，提出建设成德眉资数字经济圈、组团建设川南省域经济副中心、强化川陕革命老区科技人才支撑等提案，经过承办单位的办理，有效助推高水平区域协调发展。

（三）聚焦推动共同富裕，增进民生福祉，提出提案402件。突出就业这一民生之本，提出促进高校毕业生等青年群体就业、就业车间可持续发展等提案，有关建议得到承办单位采纳。比如，针对推动职业技能培训提质增效的提案，承办单位开展两轮专项调研督导，有针对性加大各类培训主体的培育力度。突出办好人民满意的教育，提出推进义务教育优质均衡发展、产教融合促进职业教育高质量发展等提案，推动《关于深入推进现代职业教育体系建设改革的实施方案》等文件出台，助力教育体系高质量建设。突出保障人民健康，提出紧急调整初中毕业生升学体育考试项目、提高国产创新药患者可及性等提案，促成2023年全省中考体育考试“可对测试内容中负荷较大的项目进行适当调整，或将其作为选考项目”等政策出台实施。突出“一老一小”，提出加快建设多层次养老体系、全面推进普惠托育服务等提案，承办单位吸纳建议，计划新建、改（扩）建10000个普惠性托位，助推《关于加快推进普惠托育服务体系建设的决定》等出台，促进养老托育公共服务更加普及、实惠。突出权益保障，提出根治农民工工资拖欠顽疾、增加农民财产性收入等提案，促进人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

（四）聚焦文化强省建设，坚定文化自信，提出提案127件。关注社会主义意识形态建设，提出推进具有中国特色巴蜀风格的哲学社会科学体系建设、落实意识形态工作责任制等提案，承办单位吸纳建议，协力巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。关注践行社会主义核心价值观，提出加强大学生思想政治教育、在基础教育阶段增强爱国爱党爱家乡教育等提案，通过承办单位的办理，协力形成凝聚人心、汇聚民力的强大合力。关注繁荣文化事业和文化产业，提出打造三苏文化传承中心、推进三星堆－金沙遗址申报世界文化遗产、加快建设巴蜀文化旅游走廊等提案，助推三星堆博物馆建成开放，推出“触梦三星堆－12K沉浸式数字展”等，协力广大人民群众在感悟巴蜀人文之韵中更加坚定文化自信。关注增强中华文明传播力影响力，提出加强红色文化传播、构建新时代川剧互联网传播生态链等提案，协力推动中华文化、巴蜀文化更好走向世界。

（五）聚焦美丽四川建设，推动绿色低碳转型，提出提案138件。着眼绿色发展，提出加快构建清洁低碳安全高效能源体系、支持民营企业绿色低碳转型发展、增加高速公路服务区新能源充电桩数量等提案，有关统筹降碳与增长的建议得到采纳，促进了碳达峰碳中和战略实施。着眼筑牢长江黄河上游生态屏障，提出加强大熊猫国家公园生态保护、强化小流域环境综合整治、持续健全自然地保护体系等提案，承办单位积极采纳“理顺工作机制”“统筹区域发展”等建议，将其写入《四川省大熊猫国家公园管理条例》等。着眼生态环境治理修复，提出促进垃圾资源化利用、强化机动车排放污染治理等提案，经过承办单位办理，促进污染防治与生态修复提质增效。着眼优化生态环境管理，提出完善成渝地区生态环境联保共治、健全生态保护补偿机制等提案，促进生态环境不断改善。

（六）聚焦平安四川建设，提升治理能力现代化，提出提案99件。紧扣巩固和发展最广泛的爱国统一战线，提出促进各民族交往交流交融、推进党外青年知识分子培养等提案，承办单位作为有益参考，在完善大统战工作格局中凝聚治蜀兴川强大力量。紧扣推进新时代依法治省，提出高质量建设天府中央法务区、高质量推进法律服务等提案，相关建议融入建设更高水平法治四川的生动实践。紧扣提高城乡基层治理水平，提出完善城乡社区治理体系、提高乡镇综合行政执法能力等提案，承办单位转化相关建议意见，推动基层治理效能不断提升。紧扣加快构建新安全格局，提出进一步防控金融风险、构筑网络信息安全阵地、提升基层应急能力等提案，有关安全风险预警、防控和能力建设等建议已转化为具体工作举措。比如，推动乡镇（街道）应急管理体制改革，列入省委年度全面深化改革事项。

二、提案工作主要做法

十三届一次会议以来，省政协及其常委会认真贯彻188体育总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，特别是对提案工作的重要指示精神，深入开展学习贯彻188体育新时代中国特色社会主义思想主题教育，全面落实中共四川省委写好中国式现代化四川篇章“五个必须”的重要要求，把党的全面领导贯穿于提案工作的全过程各方面，以提高服务中心大局贡献率为目标，以提质增效为主线，探索新思路，推出新举措，开创了新局面。

（一）着力提高提案质量，强化精品意识。坚定不移用新时代新征程党的使命任务引领政协提案工作，紧扣协力写好中国式现代化四川篇章，坚持选题引导、培训辅导、服务指导同向发力，促进提案质量提高。专题召开高规格提案培育工作会，邀请省政府通报年度主要工作安排，党派团体介绍集体提案选题方向，省直有关部门通报年度工作重点；公开向社会征集提案线索，向提案者推送提案选题参考目录224条；采取线上线下方式，利用新任委员培训班、专门委员会全体会议、片区地方政协人员培训班等，开展提案业务培训；遴选20件提案开展重点督办，评选表扬55件好提案，多措并举推动提案聚焦中心精准、意见建议务实。紧扣我省经济社会发展的重大问题加强研究，服务住川全国政协委员向全国政协十四届一次会议提交联名提案40件，加强新时代国家战略大后方建设等8件联名提案入选全国政协重点提案，为现代化四川建设争取国家层面更多关心支持。

（二）着力提案成果转化，深化民主协商。深入践行全过程人民民主理念，把协商民主贯穿于提案工作全过程，商以求同、协以成事。抓实立案协商。以初审拟“不予立案”提案为重点，加强与初审人员、提案者协商，确保提案立得住。抓细交办协商，以事权不够明晰的“疑难”提案为重点，邀请省直有关部门，以协商座谈会等方式，逐件会商确定承办单位，确保提案交得准。抓深办理协商。以重点提案、热点提案为抓手，寓协商于办前主动沟通、办中调研座谈、办后反馈督促之中，使提案建议意见更好转化为推动发展的举措。抓好反馈协商。以办理评价“不满意”提案为重点，及时协调承办单位与提案者面对面充分沟通、友好协商、达成共识。跟踪国家有关部委关于加强稻城皮洛遗址考古保护利用、打造国家航空装备制造产业集群等提案办理答复落实情况，组织专题调研，召开协商座谈会，省委主要领导对形成的相关报告给予了肯定性批示。

（三）着力健全工作机制，积极探索创新。坚持问题导向，不断探索做好提案工作的新路径、新办法。创新建立重要提案摘报工作机制。把握省委阶段工作重点，聚焦城乡融合发展，认真梳理相关提案建议意见，形成《关于促进城乡融合发展的建议》报告，为省委召开十二届四次全会提供参考，得到省委认可。创新建立重点提案办理推进工作机制。首次召开推进会，省政府办公厅和重点提案承办单位通报提案办理进展情况，提案者、督办单位代表作交流发言，省政协主要领导出席会议并提出要求，通过以点带面、示范带动，推动提案办理走深走实。创新建立提案工作片区座谈会工作机制。原则上按五大经济区划分五个片区，搭建交流经验、学习借鉴平台，到本届政协换届，实现全省市（州）、县（市、区）全覆盖，以此助解“两个薄弱”问题，带动提案工作整体水平提升。

（四）着力提升整体效能，凝聚各方力量。密切上下联动，深化协同融合，着力构建提案工作“一盘棋”格局。主动到全国政协汇报提案工作，邀请全国政协提案委领导和专家，为涉及我省重大关切的联名提案精准把脉，积极争取工作支持。协同云南、重庆、新疆等省（直辖市、自治区）政协，服务全国政协委员提交跨区域联名提案9件，参加西部政协提案工作交流，介绍我省特色做法。加强与重庆市政协协同，就两地共同关注问题，开展联合调研，组织专题协商。加强与民主党派省委会和省工商联、承办单位等联系协作，共同推动提案办理工作落地落实。围绕打造“提案@你”靓丽名片，召开提案工作宣传会，推出“重点提案零距离”栏目、委员提案专访小视频5期、宣传稿件40余篇等，着力讲好提案故事，扩大提案工作影响力。加强对基层政协工作指导，召开全省政协提案工作座谈会，促进提案工作横向到边、纵向到底，全域联动、贯通融合。

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，在提案质量方面，还存在“一句话提案”等问题；在提案办理方面，还存在“真协商”不足等问题；在提案服务方面，还存在提案信息系统功能不够完善等问题。我们将创新思路加以改进。

三、2024年提案工作建议

各位委员，做好新时代提案工作，为推进中国式现代化四川建设凝聚团结奋进力量，使命光荣，责任重大。我们要深入学习贯彻中共二十大精神，深刻把握188体育新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，时刻牢记领袖殷殷嘱托，不断深化对提案工作规律性认识，推动形成提案提出有质有效、提案办理有商有量、提案服务有声有色的新局面，全面提升政协提案服务四川现代化建设的贡献率。

（一）围绕提案高质量，加强引导培育。深入落实188体育总书记“提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体”的重要指示，加强党对政协提案工作的全面领导，强化思想政治引领，坚定提案工作正确政治方向。加强选题引导。聚焦188体育总书记对四川提出的“三个牢牢把握”总体要求、“四个发力”重点任务，突出打造新时代国家战略腹地核心承载区，聚焦省委“新型工业化”“以县域为重要切入点推进城乡融合发展”等重大决策部署和经济工作会议“八项重点任务”等，聚焦就业、教育、医疗等群众关心关注的现实问题，形成靶向准、切口小的选题目录，服务住川全国政协委员和省政协委员提交精准度高、含金量高的提案。解决突出问题。针对提案存在的共性问题，通过强化政策理论学习、搭建知情明政平台、提高调查研究能力等举措，使提交的提案更具严肃性、科学性、可行性。抓住重点关键。充分发挥中共党员委员先锋模范作用，做提交高质量提案的表率，积极引导委员运用提案方式履职，主动提交1－2件的高质量提案。落实民主党派以本党派名义提交提案的制度性安排，发挥好专门委员会、界别等优势，推动集体提案数量、质量持续提升。加强闭会期间提案征集，将有关调研报告、重要会议发言等转化为提案，进一步推动提案由重数量向提质量转变。

（二）围绕提案办理高质量，深度协商互动。深入落实188体育总书记“办理提案要坚持实事求是，要提高提案工作实效和水平”的重要指示，把深度协商互动、广泛凝聚共识贯穿提案办理“全链条”，促进提案协商成果转化运用。增强提案办理协商意识。注重办前调研、办中协商、办后反馈的程序设计，推动承办单位把沟通协商作为提案办理的必要环节，实现提办双方共商解决问题办法。扩大提案协商面。围绕“四个发力”“五区共兴”等，认真阅研每一件提案，分类梳理相关提案建议，以重要提案摘报、建议专报等方式，呈省委省政府参阅。抓好重点提案办理协商。坚持高标准遴选重点提案，增加监督性提案数量，开展分层督办、联动督办、跟踪督办，采用政协专门委员会、提案者、承办单位相结合的协商座谈、视察调研、走访等方式，推动重点提案办理协商与专题协商、界别协商等有机结合，带动提案办理质效不断提升。抓实集体提案办理协商。建立集体提案办理情况台账，实行清单管理，推动集体提案办出水平、办出实效，进一步推动提案办理由重答复向促落实转变。

（三）围绕提案服务高质量，创新工作举措。坚持巩固拓展、守正创新，持续加强提案工作制度化规范化程序化等功能建设，推动提案工作更好把握时代脉搏、彰显时代特色。完善制度规定。围绕贯彻全国政协新修订的提案工作条例，组织开展深入调研，及时修订省政协提案工作条例，创新完善提案办理协商办法、重点提案遴选与督办等配套制度规定。创新工作机制。建立服务住川全国政协委员提案联动协作机制，探索提案质量和提案办理质量民主评议机制；探索建立提案办理工作等纳入党委巡视监督机制，促进政协民主监督同党委巡视监督有机结合；探索建立提案工作与省级民生实事相结合的机制，更好践行提案为民理念。提高经常性工作质量。开展重点提案督办，讲好提案故事。优化提案信息管理系统设计，加快打造智慧提案系统。召开全省政协提案工作座谈会、川南片区政协提案工作交流会，加强市县政协提案工作指导，进一步推动提案服务由重常规向谋创新转变。

各位委员，奋进新征程、建功新时代，政协提案工作前景广阔、大有可为。让我们更加紧密地团结在以188体育同志为核心的中共中央周围，在中共四川省委的坚强领导下，齐众心、汇众力、聚众智，以提案工作提质增效，推动更好发挥专门协商机构作用，在逐梦复兴、奋力谱写中国式现代化四川新篇章中作出新的更大的贡献。