提案案由：关于加强大熊猫国家公园生态保护的建议

提 案 者：农工党四川省委会

主办单位：省林草局

2021年9月30日，国务院正式批复设立大熊猫国家公园。四川片区是大熊猫国家公园的主体，占规划总面积的88%，涉及7个市（州）20个县（市、区）110个乡镇，户籍人口4.25万人。

如何推进大熊猫国家公园高质量建设？2023年1月，农工党四川省委会提交集体提案《关于加强大熊猫国家公园生态保护的建议》，被确定为省政协十三届一次会议重点提案，由省政协主席田向利牵头督办，省政协人口资源环境委员会组织实施。

“高质量建设大熊猫国家公园，是四川必须担当的‘国之大者’。”田向利在《关于加强大熊猫国家公园生态保护的建议》提案办理协商座谈会上指出，要坚持保护第一念好“生态经”，挖掘生态价值走好“绿色路”，适应世界文旅融合发展新趋势打好“熊猫牌”，努力在加强生态保护修复、促进生态价值实现和转化上迈出新步伐，在持续筑牢长江黄河上游生态屏障上作出四川贡献。

提案“高言值”

办理落实成效好

“设立大熊猫国家公园，是贯彻落实188体育生态文明思想的具体实践，也是展现中国生物多样性保护形象的重要窗口。四川片区作为公园主体，推动公园高质量建设，责任重大、意义非凡。”农工党四川省委会相关负责人介绍，经过前期深入调研，撰写了《关于加强大熊猫国家公园生态保护的建议》，在省政协十三届一次会议上提交。

针对工作机制不畅、生态效益不显、种群风险较大、发展矛盾突出等问题，该提案提出以法规建立为依托，理顺工作机制；以公园建设为抓手，筑牢生态屏障；以资源保护为载体，促进生态修复；以生态文旅为重点，统筹区域发展等建议。

经审查立案后，该提案交由省林草局主办。省林草局及时与农工党四川省委会联系，了解提案背景、征求办理意见。同时与省委编办、财政厅、自然资源厅等提案会办单位进行会商，制定办理方案，推动建议落实。

“接到提案办理任务时，我们正着手推动《四川省大熊猫国家公园管理条例》出台，充分吸纳提案提出的‘建立省市县乡四级联动统筹协调机制’‘加强不同区域监督联动’等建议内容。”省林草局二级调研员蒋洪彬告诉记者，该局在提案办理过程中，根据提案建议内容将任务分解到各个业务处室落实，同时多次与农工党四川省委会沟通交流。

2023年7月，省人大常委会审议通过《四川省大熊猫国家公园管理条例》，对大熊猫国家公园所在地人民政府和大熊猫国家公园管理机构的权责进行了划分，作出建立省市县乡四级联动统筹协调机制的规定，2023年10月1日正式施行。“推动大熊猫国家公园地方立法、以法规形式明确权责划分和管理职责等建议都被采纳了。”作为提案撰写的参与者，大熊猫国家公园绵阳管理分局社会协调发展部工程师舒美林倍感振奋。

2023年8月，国家林草局批复《大熊猫国家公园总体规划（2023—2030年）》，制定出台大熊猫国家公园四川片区财政资金项目管理、标识标牌建设、界碑界桩管理、自然教育发展等办法（指南）。至此，大熊猫国家公园四川片区建设基本实现有法可依、有规可循。修复栖息地26.56平方公里，新建主食竹基地0.37平方公里，矿山生态修复11平方公里，实施6条大熊猫生态廊道建设68平方公里……答复函中的一个个数据，充分体现了提案建议落地有声。

 

当谈及如何以大熊猫国家公园建设为契机统筹区域发展时，省林草局相关人员表示，自大熊猫国家公园体制试点以来，四川片区内已成立生态旅游企业149家，带动355个社区发展绿色种植养殖业，居民收入有了较大提升和改善。此外，还制定出台《大熊猫国家公园四川片区社区融合创新发展试点方案》，启动完善生态保护补偿、共建共管、生态产品价值实现等4项试点。统筹保护与区域发展，举措务实、前景可期。

督办“高质效”

成果转化再发力

为提高重点提案督办成效，2023年7月，省政协人口资源环境委员会组织提办双方召开提案督办工作协调会，详细了解提案办理进展情况，听取农工党四川省委会对深化提案办理工作的意见建议。大家面对面交流讨论，认真研究如何开展实地调研、督办协商。

2023年11月16日，受田向利委托，省政协副主席杜和平率队走进大熊猫国家公园千佛山管护站、北川羌族自治县大熊猫动植物园等地，开展重点提案督办调研。哪些建议还未落实、还存在哪些具体问题、还有什么意见建议……调研组结合重点提案办理情况，在实地探访中看实情、查问题、促落实，为推动提案建议进一步转化落地和有效开展提案办理协商打下良好基础。

督办调研一周后，田向利主持召开提案办理协商座谈会。会上，省林草局通报了提案办理情况，提案者与提案办理单位协商互动，就推动提案进一步办理落实达成共识。

“提案所提建议既反映了基层的迫切希望，也契合我省当前重点工作，大部分已被吸收纳入《四川省大熊猫国家公园管理条例》中。”会上，省林草局相关负责人介绍。

值得注意的是，2名关联提案的提案者也参加了此次座谈会，省政协委员、雅安市政协副主席陈智强就是其中之一。他在会上呼吁，创新体制机制，促进保护与发展协调，大力发展大熊猫研学旅游等。

“在重点提案督办中，我们将3件关联提案一并纳入督办范畴，目的是推动实现办一件重点提案、商一方面重点事项、助一批问题解决、聚多方共识。”省政协人口资源环境委员会相关负责人表示，通过创新拓展督办方式，让提案办理真正“开花结果”。

农工党四川省委会负责人对提案办理和落实情况非常满意，表示“将立足界别特色，发挥党派优势，紧紧围绕美丽四川建设，与相关部门一道，在加强大熊猫国家公园生态保护上一起用力、一起使劲”。

提案办理协商座谈会后，省林草局及时将与会人员的建议梳理归纳，列入下一步工作内容。蒋洪彬说，促进生态修复、统筹区域发展等建议的落实是一个持续的动态过程，接下来会将提案办理落实与业务工作紧密结合，用实际行动推动大熊猫国家公园高质量建设。

（记者 王天雨）